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第一，采購(gòu)規(guī)模大，范圍廣。以教育部直屬75所高校來(lái)說(shuō)，年采購(gòu)金額超過(guò)一個(gè)億的就有60所高校，采購(gòu)涵蓋了工程、貨物、服務(wù)三大類，采購(gòu)范圍又涉及到儀器設(shè)備、材料、燃料、新建、改建、修繕工程、圖書教材、辦公用品、生活用品、后勤服務(wù)、印刷出版、校園管理等諸多領(lǐng)域。

第二，采購(gòu)制度健全，采購(gòu)行為規(guī)范。部直屬高校采購(gòu)在全國(guó)范圍來(lái)看，采購(gòu)規(guī)范，制度健全。各個(gè)高校均依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，建立和不斷完善了校內(nèi)的政府采購(gòu)管理規(guī)章制度，高校通過(guò)規(guī)章制度，明確和規(guī)范了采購(gòu)的組織形式、采購(gòu)方式、實(shí)施程序及監(jiān)督管理。

第三，專業(yè)設(shè)備科研儀器采購(gòu)量大，要求獨(dú)特。教育部直屬高校在擔(dān)負(fù)著教學(xué)工作的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著大量的國(guó)家級(jí)科研任務(wù)。為科研項(xiàng)目的完好執(zhí)行，要采購(gòu)檔次高，要求獨(dú)特的科研儀器設(shè)備，其中進(jìn)口設(shè)備又占很大的比例。

第四，采購(gòu)需求獨(dú)特，變化性強(qiáng)。主要指科研儀器設(shè)備的采購(gòu)，要滿足學(xué)科發(fā)展前沿及特定領(lǐng)域需求，使得采購(gòu)需求不斷變化且比較獨(dú)特。

第五，高校專家隊(duì)伍專業(yè)化程度高，能夠滿足評(píng)審工作需要。據(jù)了解，在財(cái)政部政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?，?lái)自高校的專家所占比例很高。

第六，采購(gòu)運(yùn)行成熟，效果好，效率高。經(jīng)過(guò)這么多年不斷的努力與實(shí)踐，各高校采購(gòu)運(yùn)行成熟，效果好、效率高，質(zhì)量及服務(wù)都得到最終用戶的肯定。

從一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行全過(guò)程看，主要風(fēng)險(xiǎn)在哪里？賈川認(rèn)為，有四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：采購(gòu)方式確定；采購(gòu)需求制定和采購(gòu)文件編寫；評(píng)標(biāo)；合同執(zhí)行。“在項(xiàng)目執(zhí)行中，這四個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)較大。防控風(fēng)險(xiǎn)，需要分析風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)是什么、擬定防控目標(biāo)并制定防范措施?！?/p>

關(guān)于采購(gòu)方式確定，風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不經(jīng)報(bào)審，采用了其他方式采購(gòu)，規(guī)避了更為嚴(yán)格的公開(kāi)招標(biāo)程序；另一方面，在非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式選定中有違法行為，選擇了不適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式以牟取利益。

抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控，要對(duì)事不對(duì)人。那么，防控目標(biāo)是什么？就是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定來(lái)確定政府采購(gòu)方式。下一步又怎么防控？

具體有三個(gè)方面的措施：一是通過(guò)集體會(huì)商來(lái)決定采購(gòu)方式；二是要按照規(guī)定程序變更采購(gòu)方式，公開(kāi)招標(biāo)限額以上的項(xiàng)目，必須向財(cái)政部門報(bào)審；三是逐級(jí)審核進(jìn)行防控。

針對(duì)采購(gòu)需求確定和標(biāo)書編寫，風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)有哪些呢？防控目標(biāo)是什么？防控措施有哪些？

風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一方面，采購(gòu)需求確定與標(biāo)書編寫中，采購(gòu)人與最終用戶或?qū)＜?、招?biāo)公司串通，使標(biāo)書中商務(wù)和技術(shù)指標(biāo)有明顯傾向性，利于特定的投標(biāo)商；另一方面，標(biāo)書編寫中私下泄露關(guān)鍵信息給特定投標(biāo)商，以謀取不正當(dāng)利益或者代理商找制造商，簽訂具有優(yōu)勢(shì)的代理協(xié)議等。

在此環(huán)節(jié)，防控目標(biāo)就是做到標(biāo)書內(nèi)容公正兼容，要做到保密。一是杜絕單獨(dú)接觸，做好保密工作；二是要集體確定標(biāo)書編寫內(nèi)容，無(wú)論商務(wù)還是技術(shù)條款都要集體討論；三是要加強(qiáng)非標(biāo)書編寫專家對(duì)標(biāo)書發(fā)售前的審查；四是逐級(jí)審核進(jìn)行防控。標(biāo)書發(fā)售前，經(jīng)辦人、審核人、負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)都簽署意見(jiàn)。

在評(píng)標(biāo)期間風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)是未按規(guī)定抽取專家，評(píng)標(biāo)前指定專家參加評(píng)標(biāo)；以及評(píng)標(biāo)過(guò)程中與評(píng)標(biāo)專家串通，達(dá)到滿足人情或者謀取私利的目的。此環(huán)節(jié)防控目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家依法選取，相關(guān)人員依規(guī)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)果做到公正。

合同簽訂環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)是：合同簽訂時(shí)，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商串通，改變招標(biāo)時(shí)合同核心條款，以達(dá)到滿足人情或者謀取私利的目的。招標(biāo)文件的核心條款，影響到投標(biāo)的質(zhì)量與價(jià)格，如果更改，供應(yīng)商可以用低檔次產(chǎn)品供貨。所以要做到合同依法簽訂，杜絕謀取私利。

這需要做好四方面工作：一是合同簽訂中，除履約簽約工作職責(zé)外，不得以任何形式與中標(biāo)供應(yīng)商單獨(dú)聯(lián)系。二是與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。三是依法簽訂合同，合同簽訂所有事項(xiàng)由集體決定。四是逐級(jí)審核合同條款，由項(xiàng)目經(jīng)辦人、審核人、負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)審核合同，審核完簽署書面意見(jiàn)，方可進(jìn)入合同簽訂階段。