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江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件

蘇建規(guī)字〔2017〕1 號

《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見》已2017 年 7 月 28 日經(jīng)廳常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自 2017 年 10 月 1 日起施行。

                                          江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年8月28日

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2014〕64號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意江蘇省開展房屋市政工程領(lǐng)域招投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度改革試點(diǎn)工作的函》（建辦市函〔2016〕474號）的精神，自2016年7 月起，我省部分市、縣（市、區(qū)）開展了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建設(shè)工程）招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作，在創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)制度方面取得了一定成效。為進(jìn)一步推進(jìn)我省建設(shè)工程招投標(biāo)事業(yè)的改革與發(fā)展，解決當(dāng)前招投標(biāo)中出現(xiàn)的新情況、新問題，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革完善工作，提出如下具體意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），以落實(shí)工程項目法人負(fù)責(zé)制為核心， 強(qiáng)化主體責(zé)任，放管結(jié)合；以注重公平兼顧效率為目標(biāo)，進(jìn)一步簡化程序，優(yōu)化流程；以提高信息公開度為抓手，著力打造合法高效、陽光有序的招投標(biāo)市場環(huán)境；以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方合法權(quán)益為根本，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化監(jiān)管。認(rèn)真總結(jié)、廣泛汲取省內(nèi)外招投標(biāo)改革的成功經(jīng)驗和先進(jìn)做法，進(jìn)一步健全完善我省建設(shè)工程招投標(biāo)制度和機(jī)制，推動我省招投標(biāo)事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，放管結(jié)合

（一）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目（以下簡稱國有資金投資項目）的施工、貨物、服務(wù)，以單項合同估算價是否達(dá)到依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)確定是否必須招標(biāo)發(fā)包（不受項目總投資額大小的限制）。但同一工程建設(shè)項目12個月內(nèi)發(fā)生的同類勘察、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，總估算價達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

（二）非國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，發(fā)包人自主決定采用招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包，以及是否進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。但總投資中使用財政預(yù)算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金或者行政事業(yè)性收費(fèi)資金、國家融資的金額在100萬元人民幣以上且單項合同估算價達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目除外。

（三）使用非財政性資金建設(shè)的經(jīng)營性項目（如國有企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)性項目，房地產(chǎn)項目等），發(fā)包人有控股或被控股的企業(yè)依法能夠建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，發(fā)包人可以將項目的施工、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包給上述企業(yè)。

財政性資金是指納入各級預(yù)算管理的資金和以財政性資金作為還款來源的借貸資金。

（四）根據(jù)我省建設(shè)工程代理市場的實(shí)際，乙級、暫定級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可分別承擔(dān)單個標(biāo)段合同估算價1億元和6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

（五）招標(biāo)人自行決定開始招標(biāo)活動，并承擔(dān)因項目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險。

建設(shè)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備滿足招標(biāo)需要的設(shè)計文件。

招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在提交發(fā)包初步方案的同時，就自行招標(biāo)事宜向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案（格式見附件四）。

（六）建筑設(shè)計方案招標(biāo)項目、采用工程總承包的招標(biāo)項目、政府集中建設(shè)的大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項目（不含社會代建項目），可采用“評定分離”制。具體辦法由省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室另行制定。

（七）采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的施工招標(biāo)項目，招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)人向招標(biāo)人提供保函形式的差額履約擔(dān)保，擔(dān)保金額為招標(biāo)控制價和中標(biāo)價的差值，但不超過中標(biāo)價的10％。

（八）施工招標(biāo)文件中設(shè)定的暫估價應(yīng)當(dāng)符合市場價格水平。以暫估價形式包括在承包范圍內(nèi)的工程、貨物屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人在總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價招標(biāo)的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。暫估價招標(biāo)可以由發(fā)包人或者承包人組織招標(biāo)，也可以由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)。

三、創(chuàng)新方法，提高效率

（九）同一招標(biāo)人在一定的時間段內(nèi)（一般為半年至一年） 同類小型、簡單、通用的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維修或者與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等，可采用“預(yù)選招標(biāo)”的方式確定中標(biāo)人，具體辦法由省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室另行制定。

（十）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目特點(diǎn)，確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時間。招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無需編制施工組織設(shè)計、服務(wù)大綱或設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至遞交投標(biāo)文件截止之日止不少于10日。采用合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人法的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至遞交投標(biāo)文件截止之日止不少于7日。

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在遞交投標(biāo)文件截止時間至少3日前（采用合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人法的，應(yīng)當(dāng)在遞交投標(biāo)文件截止時間至少1日前），以答疑形式告知所有已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。不足上述時限的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延遞交投標(biāo)文件的截止時間。

（十一）招標(biāo)人根據(jù)項目實(shí)際情況組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會應(yīng)符合以下要求：

1、招標(biāo)人可以委派1名具備中級及以上工程類相關(guān)職稱或者具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格的代表參與評標(biāo)（“評定分離”項目除外）或者資格審查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員不得擔(dān)任其所代理項目的評標(biāo)委員會成員或者資格審查委員會成員。

2、施工招標(biāo)需要對施工組織設(shè)計進(jìn)行評分的，評標(biāo)委員會成員數(shù)量為不少于7人的單數(shù)。其中，評審技術(shù)標(biāo)的評委不少于5 人的單數(shù)。服務(wù)、貨物招標(biāo)需對服務(wù)大綱或設(shè)備安裝調(diào)試方案進(jìn)行評審的，其評標(biāo)委員會成員數(shù)量為不少于5人的單數(shù)。

3、招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無需編制施工組織設(shè)計、服務(wù)大綱或設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容的，評標(biāo)委員會成員數(shù)量為不少于3人的單數(shù)，其中經(jīng)濟(jì)類評委不少于2人。

4、資格審查委員會成員數(shù)量為不少于3人的單數(shù)。

5、來自同一單位的評標(biāo)專家不得超過1人。

6、評標(biāo)專家的評審費(fèi)用由招標(biāo)人支付。

（十二）施工招標(biāo)項目中，屬于承包人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求，或者提供3個以上符合要求的不同廠家品牌的同檔次產(chǎn)品供投標(biāo)人選擇。投標(biāo)人擬選擇推薦的廠家或品牌以外的產(chǎn)品，應(yīng)滿足招標(biāo)文件中提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，并由招標(biāo)人同意。

招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)時明確所選的廠家品牌產(chǎn)品；

也可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)時承諾使用招標(biāo)人提供的品牌，在合同履行過程中進(jìn)行選擇。具體要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

（十三）全面實(shí)行電子招投標(biāo)。施工、服務(wù)和貨物除因技術(shù)等原因不能采用電子招標(biāo)的以外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子招投標(biāo)。采用綜合評估法且對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行量化評審的施工、合同估算價100萬元以上的監(jiān)理招標(biāo)項目，必須實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。有條件的市、縣（市、區(qū)），可以對貨物、其他服務(wù)招標(biāo)項目實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。電子招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用“江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平 臺”的信息數(shù)據(jù)。

實(shí)行電子招投標(biāo)的項目，其施工、服務(wù)、貨物的技術(shù)標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)和橫向評審制，項目負(fù)責(zé)人答辯亦應(yīng)采用暗標(biāo)方式評審，具體要求在招標(biāo)文件中明確。

四、信息公開，陽光操作

（十四）招標(biāo)信息公開。招標(biāo)公告（包括資格預(yù)審公告，下同）、開標(biāo)情況、評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果公告等應(yīng)當(dāng)在“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”等指定媒介上發(fā)布。

信息發(fā)布時間和有關(guān)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的發(fā)售時間不應(yīng)當(dāng)包含連續(xù)3日及以上的節(jié)假日時間；開始時間應(yīng)為工作日， 結(jié)束時間不是工作日的，應(yīng)當(dāng)順延至工作日。

實(shí)行資格預(yù)審的資格預(yù)審文件或者實(shí)行資格后審的招標(biāo)文件，除工程圖紙外，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告同時公布。在不同媒介發(fā)布的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），以及潛在投標(biāo)人（資格預(yù)審申請人）實(shí)際獲取的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）應(yīng)當(dāng)一致， 否則應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告。

（十五）評標(biāo)結(jié)果公示。招標(biāo)人在收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)布評標(biāo)結(jié)果公示，公示期不得少于3日。采用資格預(yù)審的項目，還應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人資格預(yù)審的相關(guān)信息，包括企業(yè)或項目負(fù)責(zé)人獎項、業(yè)績等；采用有限數(shù)量制資格預(yù)審的，還應(yīng)公布中標(biāo)候選人的資格審查得分。因招投標(biāo)當(dāng)事人異議、投訴改變擬中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)重新公示擬中標(biāo)人，公示期不得少于3日。

（十六）中標(biāo)結(jié)果公告。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，內(nèi)容包括：中標(biāo)人名稱、項目負(fù)責(zé)人姓名、中標(biāo)價、中標(biāo)工期、招標(biāo)人定標(biāo)原因及依據(jù)和評標(biāo)委員會成員等。

（十七）招投標(biāo)失信行為信息公開。招投標(biāo)相關(guān)單位及個人在招投標(biāo)活動中存在失信行為的，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”等指定媒介上公示。在公示期間，投標(biāo) 人有下列行為的，其他國有投資項目的招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確拒絕其投標(biāo)；評委有下列行為的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員； 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為的，不得承攬國有投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

1、招投標(biāo)各方主體及個人在招投標(biāo)活動中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定受到行政處罰的，公示不少于3個月。

2、投標(biāo)人在招投標(biāo)活動中出現(xiàn)如下失信行為，公示1-3個月：

（1）除不可抗力的外，資格預(yù)審合格的投標(biāo)人無故不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)，或者投標(biāo)人在投標(biāo)截止后無故撤銷投標(biāo)文件等，公示2個月；

（2）遞交無競爭力的投標(biāo)文件的（無競爭力投標(biāo)是指不以中標(biāo)為目的的投標(biāo)，包括投標(biāo)報價畸高、投標(biāo)文件故意漏項缺項、施工組織設(shè)計文件不符合篇幅要求、以及故意違反招標(biāo)文件中已醒目標(biāo)識的無效投標(biāo)條款且事先未質(zhì)疑等情形），公示1個月；

（3）企業(yè)一年內(nèi)4次在全省投訴反映情況不屬實(shí)，缺乏事實(shí)或法律依據(jù)的，公示1個月；

（4）投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，或者以非法手段取得證明材料等進(jìn)行惡意投訴的，公示3個月。

3、評委在招投標(biāo)活動出現(xiàn)如下失信行為，公示3個月：

（1）一次性被扣20分的；

（2）將個人通訊工具帶入評標(biāo)區(qū)的；

（3）未經(jīng)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管人員或者見證人員許可，擅自進(jìn)入其他評標(biāo)室、離開評標(biāo)區(qū)或者早退，以及不服從評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督與工作人員管理的；

（4）無故拒絕參加復(fù)議的。

4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動中出現(xiàn)如下失信行為，公示1-3個月：

（1）出現(xiàn)較重失信行為的公示1個月；

（2）出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為，公示3個月；

（3）單位日常行為考評一年內(nèi)累計扣分達(dá)到8分的，公示2 個月；

（4）從業(yè)人員日常行為考評一年內(nèi)累計扣分達(dá)到3分的，公示2個月。

（十八）其他信息公開。與招投標(biāo)相關(guān)的在建工程信息、項目負(fù)責(zé)人變更信息、招標(biāo)終止信息和投標(biāo)保證金提交情況等均應(yīng)當(dāng)及時在“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”和“江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”上發(fā)布。

五、規(guī)范流程，強(qiáng)化監(jiān)管

（十九）招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家、省有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

施工、服務(wù)、貨物和工程總承包招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)定招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）。招標(biāo)控制價或者其計算方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

施工招標(biāo)資格審查應(yīng)當(dāng)使用附件二《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)資格審查辦法》；施工招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用附件三《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》。

（二十）資格預(yù)審文件設(shè)定的資格審查合格條件和招標(biāo)文件中設(shè)定的無效標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)清晰、明確，并集中單列。其中，無效標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)僅限定為本意見附件三第六條所列情形。特殊情況招標(biāo)人需要另行規(guī)定無效標(biāo)條款的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件備案時作出說明后寫入招標(biāo)文件。凡招標(biāo)文件未集中單列的無效標(biāo)條款，評標(biāo)委員會不得作為否決投標(biāo)、判定無效標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)人不得要求投標(biāo)報價文件必須加蓋造價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)章，也不得將投標(biāo)人法定代表人未參加開標(biāo)活動作為拒絕其投標(biāo)或判斷無效投標(biāo)的依據(jù)。

招標(biāo)人可以對招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。但對資格審查條件、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、以及付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告。

（二十一）在評標(biāo)過程中，除出現(xiàn)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條情形外，評標(biāo)委員會認(rèn)為因招標(biāo)文件缺陷無法確定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

（二十二）建立專家評議制度。招標(biāo)人在處理異議的過程中， 或招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在處理投訴的過程中，對于出現(xiàn)難以認(rèn)定或解決的法律、技術(shù)問題時，可以組建爭議評議專家組評議，評議意見作為異議、投訴處理的主要依據(jù)。

（二十三）建立招投標(biāo)后評估制度和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)”檢查制度。各招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年要組織資深評標(biāo)專家對一些社會影響較大的項目、招標(biāo)中存在異議和投訴的項目，以及有代表性的專業(yè)項目實(shí)施評標(biāo)后評估，通過后評估規(guī)范招投標(biāo)各方、特別是評標(biāo)專家的行為。對代理機(jī)構(gòu)的代理行為實(shí)施定期“雙隨機(jī)”檢查，檢查的內(nèi)容、程序及處理結(jié)果應(yīng)及時公開，并將檢查的結(jié)果與代理機(jī)構(gòu)信用考核掛鉤。

（二十四）異議和投訴應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動異議與投訴處理實(shí)施辦法》，一般應(yīng)在招投標(biāo)交易、監(jiān)督平臺上受理和處理。招標(biāo)人在異議處理過程中認(rèn)為需要重新評標(biāo)的，應(yīng)書面報告招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

采用資格預(yù)審的項目，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對中標(biāo)候選人的資格審查結(jié)果有異議或投訴的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。異議或投訴反映的內(nèi)容需要重新評審的，由原評標(biāo)委員會或者原資格審查委員會（在招標(biāo)文件中明確）重新評審，但不因此重新確定投標(biāo)人入圍資格和評標(biāo)基準(zhǔn)價。

六、切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)改革意見的組織實(shí)施

（二十五）各級建設(shè)行政主管部門要高度重視建設(shè)工程招投標(biāo)的改革與創(chuàng)新工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，全面貫徹各項意見和措施。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、政務(wù)服務(wù)、公安等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對實(shí)施過程中遇到的困難和問題爭取支持、形成合力，切實(shí)通過意見的實(shí)施，進(jìn)一步健全和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度。

（二十六）各級建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識，主動作為。要堅持備案管理、過程監(jiān)督、依法查處的監(jiān)管方式，解放思想，勇于探索，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式。要切實(shí)加大對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件備案,資格預(yù)審、開標(biāo)評標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，及時糾正、制止招投標(biāo)市場存在的違法違規(guī)行為。

（二十七）本意見中的服務(wù)招標(biāo)包括全過程工程咨詢招標(biāo)。

單獨(dú)發(fā)包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計招標(biāo)執(zhí)行《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住建部第33號令）。

本意見及附件由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋，自2017 年10月1日起施行。各地在執(zhí)行過程中要注意分析總結(jié)，對存在的不足及應(yīng)改進(jìn)的地方，及時反饋到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貫徹招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的意見》（蘇建規(guī)字〔2013〕4號文）作廢，之前文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件:      1. 相關(guān)概念定義

2.《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程施工招標(biāo)資格審查辦法》

3.《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》

4. 江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)部分用表（格式）

附件 1

相關(guān)概念定義

1、工程分類

特大型工程是指施工單項合同估算價在 10000 萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項合同估算價在 5000 萬元以上的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在 2000 萬元以上的智能化、土石方、樁基、基坑支護(hù)、園林綠化等專業(yè)工程。

大型工程是指施工單項合同估算價在 5000 萬元-10000 萬元的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項合同估算價在2000 萬元-5000 萬元的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在 1000 萬元-2000 萬元的智能化、土石方、樁基、基坑支護(hù)、園林綠化等專業(yè)工程。

中型工程是指施工單項合同估算價在 1000 萬元-5000 萬元的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項合同估算價在 500 萬元-2000 萬元的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在 300 萬元-1000 萬元的智能化、土石方、樁基、基坑支護(hù)、園林綠化等專業(yè)工程。

小型工程是指中型規(guī)模以下工程。各省轄市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對上述規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2、技術(shù)復(fù)雜工程

（1）房屋建筑：建筑高度 100 米以上、單跨跨度 39 米以上或者單體建筑面積 10 萬平米以上建筑物；75 米以上大跨度鋼結(jié)構(gòu)工程；高度 120 米以上的高聳構(gòu)筑物；深度或者高度 10 米以上的深基坑或者邊坡支護(hù)（局部開挖面積不一致的，超過 10 米深度的基坑面積須超過基坑總開挖面積的 50%以上）工程；按五星及以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的賓館；大型仿古建筑（單體面積 1000  平米以上）；音樂廳、博物館、體育場館、影劇院、候機(jī)樓、會展中心等大型公共建筑工程；采用裝配式等新型技術(shù)建設(shè)的房屋建筑。

（2）市政工程：斷面面積超過 25 平米以上或單洞長度 1000米以上的隧道工程、單跨 45 米以上的城市橋梁、直徑２米以上的大口徑頂管工程、15 萬噸/日以上污水泵站或雨水泵站、25 萬噸/日以上的給水泵站、垃圾處理場、高壓或者次高壓天然氣場站及管線工程、液化天然氣（LNG）儲罐項目、長距離輸水隧洞、綜合管廊、深度或者高度 10 米以上的深基坑或者邊坡支護(hù)（局部開挖面積不一致的，超過 10 米深度的基坑面積須超過基坑總開挖面積的 50%以上）。

（3）軌道交通區(qū)間車站主體、軌道鋪設(shè)、監(jiān)控信號安裝、智能化等有特殊專業(yè)要求的工程。

（4）施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的各類實(shí)驗（檢驗） 室工程。

（5）其他有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程。如：采用曲面幕墻、爆破拆除、建筑物平移、金庫、大型建筑物的抗震加固工程、大型網(wǎng)架工程等，以及經(jīng) 5 名以上專家論證確定的其他有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程。

上述“工程分類”、“技術(shù)復(fù)雜工程”僅用于招投標(biāo)環(huán)節(jié)，“技術(shù)復(fù)雜工程”指標(biāo)段特征符合上述規(guī)定；其表述“以上”均包括本數(shù)。

3、類似工程

類似工程是指項目在高度、面積、造價、層次、跨度、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等量化指標(biāo)與招標(biāo)工程相類似。

設(shè)置同類工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

（1）一般只能設(shè)置不超過 2 個量化指標(biāo)。其中面積、造價量化規(guī)模指標(biāo),大型及以下工程、技術(shù)復(fù)雜的特大型工程可以設(shè)置不超過招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)的 80%，特大型工程不超過 60%。其他指標(biāo)的設(shè)置不得超過招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)。

（2）“類似工程”期限一般不得低于 3 年，以竣工驗收時間為準(zhǔn)。

“類似工程”證明材料一般為合同、竣工驗收證明及招標(biāo)工程的中標(biāo)通知書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的具體情況，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的量化指標(biāo)及期限。

4、在建工程

處于中標(biāo)結(jié)果公告（直接發(fā)包的項目以網(wǎng)上合同備案為準(zhǔn)） 到合同約定的工程全部完成且竣工驗收合格期間的工程?？⒐を炇兆C明是指由建設(shè)單位（或監(jiān)理）組織工程建設(shè)各方驗收合格， 并簽署相應(yīng)的單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄或者分部工程質(zhì)量驗收記錄等驗收文件。

附件 2

江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)資格審查辦法

第一章  總則

第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)的資格審查行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金項目施工招標(biāo)的資格審查活動，適用本辦法。

第三條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對資格預(yù)審申請人進(jìn)行的資格審查。

資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

第四條 資格預(yù)審分為合格制和有限數(shù)量制兩種方法。

資格后審均采用合格制。

合格制是指凡符合資格預(yù)審公告或者資格預(yù)審文件規(guī)定資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格審查。

有限數(shù)量制是指對通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請人進(jìn)行量化打分，按得分高低順序確定通過資格預(yù)審的申請人。

第五條 資格審查的方式選用應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）對于具有通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，一般應(yīng)當(dāng)采用資格后審；

（二）對于大型且技術(shù)復(fù)雜的工程項目，可以采用合格制資格預(yù)審；

（三）對于特大型且技術(shù)復(fù)雜的工程項目，可以選用有限數(shù)量制資格預(yù)審，對有限數(shù)量制的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。

第六條 資格審查活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。任何單位和個人不得以不合理的條件限制、排斥資格預(yù)審申請人或者潛在投標(biāo)人，不得對資格預(yù)審申請