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關于印發(fā)《江蘇省深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革實施辦法》的通知

省教育廳等七部門關于印發(fā)《江蘇省深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革實施辦法》的通知

蘇教法〔2017〕14號

各設區(qū)市教育局、編辦、發(fā)展改革委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、外辦，各高等學校：

《江蘇省深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

省教育廳     省編辦     省發(fā)展改革委    省科技廳

省財政廳     省人力資源社會保障廳     省外辦

2017年11月29日

江蘇省深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革實施辦法

為認真貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）要求，進一步擴大高校辦學自主權(quán)，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，制定本實施辦法。

一、完善高校學科專業(yè)設置和人才培養(yǎng)機制

（一）改革學位授權(quán)審核機制。穩(wěn)妥推進部分高校自主審核博士碩士學位授權(quán)點。對承擔國家重大科研任務、符合學位授予標準的高校，新增博士碩士學位授權(quán)不再要求培養(yǎng)年限。

（二）改進高校本?？茖I(yè)設置。除國家控制布點的專業(yè)外，高校自主設置《普通高等學校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè)，報教育部備案；自主設置專科專業(yè)，報省教育廳備案；教育部及其他相關部門另有規(guī)定的除外。支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家充分論證后，按照專業(yè)管理規(guī)定向教育部申請設置經(jīng)濟社會發(fā)展急需的新專業(yè)。完善高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設置聯(lián)動機制，開展高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率較低的專業(yè)。開展專業(yè)設置抽查，對存在問題的專業(yè)，實行限期整改或暫停招生。

（三）深化高校人才培養(yǎng)機制改革。支持高校實施大類招生、大類培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式。改革高校教學管理制度，推行學分制，擴大學生對課程、專業(yè)的選擇權(quán)。探索建立彈性學制，允許在校學生休學創(chuàng)業(yè)，高?？筛鶕?jù)國家和省有關規(guī)定，自主制定學生休學創(chuàng)業(yè)的實施辦法。

二、深化高校人事管理制度改革

（四）改革高校編制及崗位管理制度。省教育廳會同省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳等部門，制訂高校人員總量核定標準和試點方案，積極開展試點，探索建立高校人員總量核定、動態(tài)調(diào)整的管理機制。試點高校依法自主管理崗位設置，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，在核定的人員總量內(nèi)，自主制訂崗位設置方案和管理辦法，自主設置崗位結(jié)構(gòu)比例和標準，自主確定崗位類別、任職資格條件等，聘用結(jié)果直接報省有關部門備案。下放高職院校專業(yè)技術(shù)三級崗位任職資格評審權(quán)。高校根據(jù)辦學實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科研、管理等內(nèi)設機構(gòu)設置與人員配備。鼓勵高校推進內(nèi)設機構(gòu)取消行政級別的試點，管理人員實行職員制。

（五）擴大高校進人用人自主權(quán)。高校根據(jù)國家和省有關規(guī)定制定公開招聘辦法，并報主管部門和人事綜合管理部門備案。在核定的人員總量和人員年度計劃內(nèi)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學科建設和隊伍建設需要，規(guī)范流程，自主制訂招聘條件和標準，自主決定考試考核內(nèi)容和方式，自主公開招聘人才，招聘結(jié)果報省人力資源社會保障廳備案。省有關部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試。高校根據(jù)國家和省有關規(guī)定實行全員聘用制，依據(jù)崗位設置方案和管理辦法做好人員聘后管理。在人員總量內(nèi)引進的人員，高校與其簽訂聘用合同。原事業(yè)編制性質(zhì)人員，執(zhí)行國家統(tǒng)一的崗位績效工資制度，其他人員工資待遇按照同崗同酬原則，由雙方依據(jù)有關規(guī)定協(xié)商確定。按照規(guī)定參加社會保險，并可參照機關事業(yè)單位職業(yè)年金水平建立年金制度。在人員總量外，高?？勺灾黛`活用工，依法簽訂勞動合同，依法履行合同，規(guī)范繳納社會保險，規(guī)范實施管理，切實保護當事人合法權(quán)益。鼓勵高校根據(jù)國家和省有關規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動和離崗創(chuàng)業(yè)的相關辦法。

（六）改進高校教師職稱評審機制。從2017年起，下放所有本科院校教師職稱系列（包括教學、科研、學生思想政治教育）、教育管理研究和實驗技術(shù)職稱系列高、中、初級職稱評審權(quán)，其他輔系列（不含“以考代評”系列）中、初級職稱評審權(quán)一律下放本科院校，高級職稱評審權(quán)由省專業(yè)技術(shù)人員職稱（職業(yè)資格）工作領導小組根據(jù)各本科院校的實際情況依申請下放。在總結(jié)本科院校教師職稱制度改革工作經(jīng)驗的基礎上，2019年前向所有高職院校下放教師職稱評審權(quán)。高校職稱評審權(quán)下放后，各高校要突出師德為先、能力業(yè)績、社會服務的職稱評價導向，根據(jù)國家和省對人才評價的總體要求，按照社會科學、自然科學、人文學科、藝術(shù)學科等不同學科領域，針對教學型、科研型、教學科研并重型、社會服務型等不同類型教師崗位特點，建立科學合理的分類評價標準，制定各具特色的評審條件，原則上不低于省定標準的水平要求。各高校自行公布職稱評審結(jié)果，自主頒發(fā)證書，并在規(guī)定時間內(nèi)將評審結(jié)果報省人力資源社會保障廳、教育廳備案。省有關部門將加強監(jiān)管，對高校職稱評審工作進行隨機檢查。省人力資源社會保障廳在廳門戶網(wǎng)站公開發(fā)布高校上報備案的高級職稱評審結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的標準把握不嚴、程序不規(guī)范等問題，督促高校及時整改；對整改不力或問題嚴重的高校將給予通報，并按照有關規(guī)定追究相關人員的責任；對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

（七）推進高校薪酬分配制度改革。加強高校績效工資管理，省人力資源社會保障廳、財政廳等部門在核定績效工資總量時，充分考慮高校辦學特點，重點加大對高層次人才集中、服務國家重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校在核定的績效工資總量范圍內(nèi)，自主確定基礎性和獎勵性績效工資比例，自主確定具體分配方式，自主發(fā)放績效工資?？冃ЧべY與教學、科研成果掛鉤，向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。對聘用的高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的優(yōu)秀人才，可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式。高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入績效工資。

三、改革高?？蒲泄芾眢w制機制

（八）擴大高校科研工作自主權(quán)。落實省政府《關于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設的若干政策措施》，賦予高校創(chuàng)新人才和團隊更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。鼓勵高?？萍既藛T自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎研究和面向需求的應用研發(fā)。高校所屬院系所及內(nèi)設機構(gòu)堅持從事科研工作的領導人員，根據(jù)工作需要和實際情況，經(jīng)批準可以科技人員身份參與創(chuàng)新活動，享受相應的政策待遇。

（九）完善高?？蒲许椖拷?jīng)費管理辦法。進一步修訂完善高?？蒲薪?jīng)費管理辦法，簡化財政科研項目預算編制，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中多數(shù)科目預算調(diào)劑權(quán)下放給高校。加大對高?？蒲腥藛T的激勵力度，取消績效支出比例限制。對勞務費不設比例限制。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔高校使用，統(tǒng)籌用于科研活動支出。高校以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入學校財務統(tǒng)一管理，按照委托方要求或合同約定管理使用；委托方對經(jīng)費使用未明確要求或合同中未約定的，經(jīng)學校同意后可由項目組自主支配。

（十）下放高校科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。高校自主實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主管部門和財政部門不再審批或備案，成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸學校，不再上繳國庫。提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益。在利用財政資金設立的高校中，職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例提高到不低于70%，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)，不計入績效工資。改革高校領導干部科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法，高校和所屬單位的領導可按規(guī)定獲取科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵。完善高校科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策。對符合條件的高校以科技成果作價入股的企業(yè)，依規(guī)實施股權(quán)和分紅激勵政策。對以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定，可進行股權(quán)確認。試點開展高等院校領導干部科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責制度。

四、完善高校經(jīng)費和資產(chǎn)使用管理制度

（十一）改進高校經(jīng)費預算與使用管理。實行綜合預算管理制度，除國家和省明確要求按規(guī)定用于指定項目外，其余資金均由高校統(tǒng)籌使用。優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu)，加大基本支出保障力度。改進項目管理方式，完善資金管理辦法，擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)，允許高校在項目資金總額度內(nèi)自主調(diào)整支出項目和金額。逐步擴大財政授權(quán)支付范圍，逐步實現(xiàn)用款計劃按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報。高校要進一步提高預算編制水平，加快財政預算執(zhí)行進度，加強內(nèi)控機制建設，強化審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費，不斷提高資金使用效益。

（十二）擴大高校資產(chǎn)使用與處置權(quán)限。下放高校通用資產(chǎn)和專用資產(chǎn)（除土地、房屋及構(gòu)筑物、機動車輛外）自主處置權(quán)限，以及整體賬面價值在300萬元以下的資產(chǎn)和整體建筑面積在1000平方米以下的房屋出租出借權(quán)限。高校自主處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益按省級非稅收入管理規(guī)定上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理。合理擴大高?；椖孔灾鳈?quán)，簡化用地、環(huán)評、能評等手續(xù)，縮短審批周期，將利用自有資金、不申請政府投資的項目由審批改為核準。強化高校資產(chǎn)管理的主體責任，開展高校國有資產(chǎn)管理績效評價，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。稅務部門要落實各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。

（十三）優(yōu)化高校辦學設備招標采購流程。急需設備首次招標如不足3家投標人的，可依據(jù)專家評委意見，并經(jīng)得采購人同意，現(xiàn)場采用競爭性談判或單一來源采購方式。簡化科研儀器設備采購管理，高校對集中采購目錄內(nèi)的項目可自行采購和選擇評審專家。對進口儀器設備實行備案制。

五、支持高校教學科研人員出國開展學術(shù)交流合作

（十四）實行區(qū)別管理。高校教學科研人員（含學校及其二級單位中擔任領導職務的專家學者）出國開展學術(shù)交流合作，包括開展教育教學活動、科學研究、學術(shù)訪問、出席重要國際學術(shù)會議以及執(zhí)行國際學術(shù)組織履職任務等，不列入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍。

（十五）優(yōu)化審批程序。高校負責制定教學科研人員出國開展學術(shù)交流合作的年度計劃，并按外事審批權(quán)限報備。單位與個人的出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)等，由審批機關根據(jù)出訪任務、外方邀請及提供的日程安排，據(jù)實審批。審批機關應提高審批效率，提供便利和服務。

六、完善高校內(nèi)部治理

（十六）加強黨對高校的領導。高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校、社會參與”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校黨委對本校工作實行全面領導，對本校黨的建設全面負責，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持黨管干部、黨管人才，發(fā)揮領導核心作用。強化黨委對院（系）黨的領導，進一步發(fā)揮院（系）黨組織的政治核心作用，堅持和完善院（系）黨政共同負責制度，著力加強基層黨支部標準化建設，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要認真落實全面從嚴治黨要求，推動全面從嚴治黨向基層延伸，積極落實黨建工作責任制，創(chuàng)新體制機制和方式方法，不斷提高黨建工作的規(guī)范化、制度化、科學化水平，增強黨建工作的針對性和實效性。

（十七）加強制度建設。高校要堅持依法治校，依法依章程行使辦學自主權(quán)，特別是政府部門簡政放權(quán)后，要圍繞“接好權(quán)用好權(quán)”，加強自我約束和管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，抓緊修訂校內(nèi)各項管理制度，形成用制度管人管事管權(quán)的機制。要嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律，健全議事規(guī)則，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策程序，以及“三重一大”決策制度。

（十八）完善學術(shù)治理和民主管理。高校要堅持學術(shù)自由與學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，完善學術(shù)評價體系和評價標準，充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科專業(yè)建設、學術(shù)發(fā)展、學術(shù)評價等方面的重要作用，推動學術(shù)事務去行政化。積極向院系放權(quán)，向研發(fā)團隊和領軍人物放權(quán)，推進管理重心和學術(shù)權(quán)力下移。加強教職工代表大會和群眾組織建設，不斷健全高校師生參與民主管理和監(jiān)督的工作機制。強化信息公開與社會監(jiān)督，依法依規(guī)推進重大決策、重大事項、重要制度等校務公開，保障師生和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

七、確保“放管服”改革各項政策措施落到實處

（十九）加強協(xié)調(diào)監(jiān)管。各地、各有關部門要樹立全局意識，把深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革放在突出位置，加強協(xié)調(diào)，密切配合，細化實施辦法，使各項政策措施真正落實落地。進一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式，深入推進管辦評分離，堅持權(quán)責一致的原則，認真履行下放權(quán)力的監(jiān)管職責，研制監(jiān)管責任清單，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序、處理措施、問責追究等，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，避免“重下放輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。完善監(jiān)管方式，把下放權(quán)力行使情況作為高校巡視、審計的重要內(nèi)容，并通過完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執(zhí)法、督導、第三方評估等方式加強監(jiān)管，及時研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。省教育廳會同省有關部門，建立高等教育領域“放管服”改革定期研究、定期報告、定期督察制度。

（二十）強化高校責任。高校要根據(jù)國家和省有關規(guī)定，針對下放的權(quán)力事項，抓緊制定實施細則，建立健全內(nèi)部控制機制，認真做好接續(xù)工作，并自覺接受有關部門的指導與監(jiān)督。各高校的實施細則應報省有關部門備案。對因權(quán)力行使程序不規(guī)范、工作機制不健全、有關規(guī)定落實不到位而造成管理混亂、投訴較多的高校，有關部門將給予通報、責令整改直至撤銷權(quán)限等處理。

（二十一）營造良好環(huán)境。各地、各有關部門要簡化優(yōu)化服務流程，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限，改進服務質(zhì)量，為高校提供更方便、更快捷、更有效率的服務。要創(chuàng)新服務方式，積極推動高校公共服務事項網(wǎng)上辦理。要修改或廢止影響高校發(fā)展和教學科研人員積極性、不適應形勢需要的行政法規(guī)和政策文件，確保與“放管服”改革協(xié)調(diào)一致。要及時總結(jié)推廣“放管服”改革先進典型和成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用。